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关于印发渭南市华州区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知
索引号: 610521XXB2018-0408001 公开目录: 政府办文件 发布日期: 2018年03月22日
主题词: 发布机构: 信息办 文    号: 渭华政办发〔2018〕37号
 

各镇政府(街道办)、区政府各有关工作部门、直属机构:

《渭南市华州区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

渭南市华州区人民政府办公室   

2018年3月19日      

渭南市华州区第三期学前教育行动计划

(2017—2020年)

2011年以来,我区先后实施了第一、二期学前教育行动计划,全区学前教育资源不断扩大,在园幼儿数量快速增长,管理体制机制逐步健全,保育教育质量稳步提升,“入园难”问题得到有效解决。但从教育总体情况来看,我区的学前教育依然是基础教育体系中的薄弱环节,随着城镇化进程的不断加快和全面放开的“二孩政策”,现阶段学前教育发展的不平衡、不充分与广大人民群众日益增长的美好生活的向往之间还有很大差距。具体表现为:全区学前教育普惠性资源供给明显不足,学前教育运行保障机制还不健全,农村公办幼儿园教师数量相对短缺、专业化水平亟待提升,城乡、园际间差距较大,科学保育教育水平还需提高等。为深入贯彻落实党的十九大关于“办好学前教育”和“幼有所育”精神,根据陕西省教育厅、发改委、财政厅、人社厅《关于印发陕西第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知》(陕教规范〔2017〕14号)和渭南市人民政府办公室《关于印发渭南市第三期学前教育行动计划(2017—2020年)的通知》(渭政办发〔2018〕11号)要求,结合我区实际,制定《渭南市华州区第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》。具体如下:

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神及中省市第三期学前教育行动计划要求,立足攻坚克难、追赶超越的新目标,坚持公益普惠,基本普及学前教育,促进学前教育公平;坚持改革创新,激发学前教育发展活力;坚持依法办园,保障教师、儿童合法权益,促进儿童健康快乐成长;坚持内涵发展,提升科学保教水平,不断满足广大人民群众对优质学前教育的需求,为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

二、总体目标

着力推进全区学前教育的公益性和普惠性,坚持公民办并举的方针,继续加大公办幼儿园建设,积极鼓励民办幼儿园发展,到2020年,基本建成以普惠性幼儿园为主体、布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系,基本实现学前教育的“标准化、规范化、信息化”,全区学前三年毛入园率达到98.5%,普惠性学前教育资源达到85%。

三、主要任务

(一)扩大普惠性学前教育资源。增加公办学前教育资源供给。制定《渭南市华州区普惠性民办幼儿园认定及管理办法》,支持普惠性民办幼儿园发展。

(二)提升学前教育保教质量。落实《陕西省幼儿园基本办园标准》要求,不断改善各级各类幼儿园的办园条件,提升办园水平。根据《陕西省学前教育质量提升计划(2017—2020年)》要求,积极创建省级学前教育实验基地,力争至2020年,培育1个省级学前教育实验基地。继续加大教师培训及学历提升力度,至2020年,全区幼儿园园长、专任教师大专及以上学历达到90%以上。

(三)深化学前教育机制体制。贯彻《陕西省学前教育条例》,建立健全学前教育健康持续发展的体制机制,理顺企事业单位办园体制。按照非义务教育成本分担要求,建立与学前教育管理体制相适应的生均补助、收费、资助一体化学前教育经费投入和成本分担机制。

四、主要措施

(一)扩大普惠性学前教育资源。以镇为单位,统筹考虑当地经济社会发展、新型城镇化进程、人口流动趋势和生育政策调整等因素,结合移民搬迁工程、美丽乡村建设、农村学前教育推进工程等,科学测算,合理布局、优化学前教育资源。

1.增加公办学前教育资源供给。大力发展公办幼儿园。以乡镇空白点、城市开发区、人口密集区、移民搬迁区、留守儿童集中区和农村新型社区为重点,农村教学点根据需求配套附设学前班。充分利用中小学闲置校舍建设普惠性幼儿园。

全区2017—2020年拟新建幼儿园4所,改扩建公办幼儿园5所。年度建设任务分别为:2017年新建 1所(华州幼儿园),改扩建2所(五柳幼儿园、魏三庄幼儿园);2018年新建 1所(杏林镇新城幼儿园),改扩建1 所(高塘镇郭村幼儿园);2019年新建1所(启智幼儿园),改扩建1所(渔池幼儿园);2020年新建1 所(朝阳幼儿园),改扩建1所(柳枝幼儿园)。总计划投资约1.63亿元(新建幼儿园计划投资1.51亿元,改扩建幼儿园计划投资1170万元),新建面积23070平方米,改扩建面积7500平方米,拟增加学位2790个。

2.扶持普惠性民办幼儿园发展。落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策,并通过政府购买服务、综合奖补、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。普惠性民办幼儿园用地按教育用地方式供给的,逐年认定一批普惠性民办幼儿园,结果向社会公开。同时加强普惠性民办幼儿园管理,在教师培训、教研教改、活动组织方面予以倾斜,规范其办园行为,提高办园水平。

3.加强城镇小区配套幼儿园建设与管理。区政府统筹负责辖区内配套幼儿园的规划、建设、移交等管理工作,在老城区、棚户改造区、新城区、人口密集区要按照需求配建幼儿园;达到1500户的城镇小区,按照“谁开发建设、谁完善配套”的原则同步规划建设幼儿园。因居住区居住户数较少或开发商(单位)没有条件建设的,应按规定交纳城市新建小区教育设施配套建设费,由发改、财政、国土、住建、规划、教育等部门负责统筹规划建设幼儿园。组织开展城镇小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设、移交、未办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。发改、教育、财政、国土、规划、住建等部门,在审批开发商(单位)项目立项、征地、规划、开工建设和竣工验收等程序时,要严格审查配套规划建设的幼儿园情况,按照行政许可内容进行验收,没有经过竣工验收的幼儿园不得投入使用。

教育部门负责居住区幼儿园的总体规划,按程序接收配套建成的幼儿园。

国土资源部门负责配套幼儿园建设用地的审批管理工作,需要配建幼儿园的小区在土地出让时,应明确配建幼儿园的用地面积和建设规模,所需用地按照教育用地方式供给。

城乡规划部门在审查建设项目设计方案前,应征求教育部门的意见,确保配套幼儿园办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园;在确定方案时,应征得同级教育行政部门同意;在核发需要配建幼儿园小区的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》时,应明确幼儿园用地和房屋建筑工程的面积。

住房和城乡建设部门要加强小区配套幼儿园建设项目的质量安全监管工作,同时协助有关部门做好该类项目的移交工作。

积极发展特殊儿童学前教育。支持幼儿园接收残疾儿童,在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍开设学前部或附设幼儿园。

(二)强化学前教育体制机制建设。落实政府发展和监管学前教育的主体责任,提高综合治理能力,构建全方位学前教育监管体系。

1.理顺学前教育管理体制和办园体制。建立健全“区级统筹、以镇(办)为主、村(社区)参与”的管理体制。要健全学前教育管理机构,对学前教育实行统一归口管理,配齐专职行政管理干部和教研机构教研人员。做好金钼集团幼儿园的移交工作,实行属地化管理,确保其面向社会提供普惠性服务。

2.健全学前教育成本分担机制。根据省市的有关政策要求,结合我区经济发展状况、幼儿园办园成本和幼儿家庭经济承受能力,建立合理的学前教育成本分担机制,适时对公办和普惠性民办幼儿园保教费进行动态调整。继续实施学前一年免费教育政策,进一步健全资助制度,确保家庭经济困难特别是建档立卡贫困幼儿能够全面享受资助政策。

3.加强质量监管和业务指导。加大对幼儿园和学前教育培训机构监管的力度。教育督导部门按照教育部《幼儿园保教质量评估指南》要求,实施学前教育质量评估,将各类幼儿园全部纳入评估范围。健全幼儿园内部财务管理制度,加强幼儿园经费使用和收费行为的监管。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0-3岁早期教育指导。

4.强化幼儿园日常管理。按照中省市关于幼儿园“实行分类定级管理”要求,推进幼儿园标准化建设,加强幼儿园玩教具配备。严格幼儿园准入、年检和收费公示制度。深入贯彻《幼儿园工作规程》、《3—6岁儿童学习与发展指南》,加强精细化常规管理。坚持以游戏为基本活动,指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,禁止幼儿园提前教授小学内容,坚持小学一年级“零起点”教学,禁止小学举行任何形式的入学测试,积极推动小学和幼儿园衔接工作,纠正学前教育“小学化”倾向。严禁未经批准举办幼儿园,对未经批准举办的,区教育局会同区公安局、民政局和市场监督管理局将依法予以取缔。加大幼儿园“三防”建设,确保幼儿园安全防护体系全覆盖。加强安全教育培训,提升教师和幼儿安全意识和防护能力。完善各项安全预案,加强幼儿园环境安全、食品安全和传染病防控管理。

(三)加强教师队伍建设。创新机制,拓宽幼儿教师准入渠道,推进幼儿园教师配备补充、培养培训和工资待遇保障改革。

1.健全教职工补充机制。加强幼儿园教职工编制配备,由区编办牵头,教育、财政、人社等部门参与,依据《陕西省幼儿园教职工配备标准》研究制定编制核定方案。由市级人社、教育部门牵头采取统一公开招考等方式及时补充幼儿园教师,严禁在有合格教师来源情况下有编不补。建立区域内教职工编制动态调整机制,中小学教职工调剂出的编制,优先用于补充政府举办的幼儿园。加大政府购买服务、增设公益岗位力度等方式解决公办幼儿园教师数量不足问题。幼儿园安全保卫人员、食堂管理员、保育员、行政人员、工勤人员,按照中省规定的标准配备,采用政府购买社会化服务方式聘用,所需资金由区级财政承担。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工。适当提高男性教师比例。

2.加大培训力度。将幼儿教师纳入中小学教师培养培训体系。继续开展幼儿园教职工全员培训,每年培训园长、教师、保育员300人,并向普惠性民办幼儿园倾斜,2020年前完成一轮全员培训。

3. 加强骨干梯队建设。深入实施“师德为先,骨干带动,全员提升”战略,强化“三级三类”幼儿园骨干教师队伍建设,发挥骨干教师示范引领和辐射带动作用,提升幼儿园教师队伍整体素质。建立一批区级学前教育“名师(园长)工作室”,深入开展名师(园长)送教活动。组织教师专业技能赛训活动,遴选、培养一批区级名师(园长)、骨干教师。强化幼儿园园长任职资格培训,确保新任幼儿园园长持证上岗。

4. 落实教师待遇。幼儿园教职工全员依法纳入社保体系,落实工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助等多种形式解决公办幼儿园非在编教师待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。监督民办幼儿园依法落实教师待遇。完善幼儿园教师职称评聘办法,提高幼儿园高级职称岗位比例,建立幼儿园教师专业成长的长效机制。

(四)实施“质量提升计划”。实施“五彩七星”学前教育质量提升计划,聚焦关键因素,深化保育教育改革,发挥示范引领,加强家长学校建设,强化家园、社区共育,实现共享发展。

1.进一步贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)。推进课程改革,建立游戏化、生活化、生态化,符合幼儿发展规律和学习特点的课程体系。指导教师根据幼儿发展需要制定保育教育计划、坚持以游戏为基本活动、科学安排一日生活,纠正学前教育“小学化”倾向。积极推进《指南》实验园建设及学前教育课程体系示范基地建设工作,力争到 2020年,建立1个实验园,2个省级学前教育课程体系示范基地。

2.提升幼儿园保育工作水平。落实《陕西省幼儿园保育员工作指南》要求,加大保育员培训力度,区级每年培训骨干保育员50名,定期开展保育员专业技能展示活动,提升全区保育工作整体水平。

3.推进帮扶共建共享机制。加大学前教育骨干体系建设,扩大优质学前教育资源,力争到2020年,每个镇(办)建成一所示范性幼儿园(市级一类幼儿园)。深化结对帮扶工作,建立6个区级幼儿园结对帮扶园,加强城乡之间、园际之间交流提升;探索镇中心幼儿园和村幼儿园一体化管理模式,设立镇级幼儿教育指导中心,强化镇域内学前教育的业务指导和管理;建立2个镇、村级幼儿园一体化管理试点基地,促进贫困地区农村幼儿园保教质量的整体提升。

4.发挥教科研引领作用。建立健全学前教育科研机构,积极开展区级学前教育研究课题工作,完成1个省级重点项目课题。充分发挥教科研人员、骨干教师示范引领作用,创新教科研形式,开展内涵发展专项研究,推动区域教研和园本教研。

5.推进信息化建设。依托“陕西教育人人通综合服务平台”,强化学前教育信息化建设,通过购买社会服务提供优质教育资源等形式,探索集管理、科研、教学为一体的网络运行模式,建立学前教育大数据平台,建设学前教育资源学习中心,实现学前教育优质资源的共建共享。在有条件的园所建设智慧幼儿园试点基地。

五、保障机制

(一)强化组织领导。区政府负责全区学前教育的统筹协调,把第三期学前教育行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,建立学前教育综合改革协调机制,教育、发改、编制、民政、财政、人社、规划、住建、公安、国土、卫计、食药监、残联等相关部门要明确分工,落实责任,做好人、财、物等方面的条件保障,保证按期完成目标任务。

(二)健全投入机制。持续加强政策扶持力度,统筹解决普惠性资源不足和教师数量短缺问题。区财政局要建立健全多渠道经费筹措机制和综合奖补机制,支持扩大普惠性资源,加大学前教育奖补力度,区财政重点对新建公办幼儿园给予一定奖补,对创建成功的省级示范幼儿园,每所一次性给予一定奖励。落实培训经费,按照教师工资总额1%的标准将幼儿教师培训经费列入区级财政预算,用于幼儿园教职工培训。

(三)加强督导考核。建立督导检查、考核奖惩和问责机制,区政府教育督导部门要将发展学前教育情况纳入“316工程”“双高双普”和对党政领导干部履行教育主体责任督导考核评估体系中。按照教育部《学前教育督导评估暂行办法》和《幼儿园办园行为督导评估办法》以及省市有关规定,重点对普及学前教育情况进行评估,并向社会公布督导报告。要对小区配套幼儿园建设、移交与管理、学前教育成本分担机制、教师队伍建设等工作开展专项督查,确保“第三期全区学前教育行动提升计划”所定的目标如期实现。全区第三期学前教育行动计划完成后,对做出突出贡献的单位和个人进行表彰。

       

 

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